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今天，上海自貿(mào)區(qū)掛牌滿一周年。這一年里，上海自貿(mào)區(qū)成為中國多項制度創(chuàng)新改革的高地和試驗田。負面清單、中央和地方推出的投資貿(mào)易、金融和服務領(lǐng)域的改革不勝枚舉;自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設企業(yè)井噴。在視察時，李克強總理稱贊自貿(mào)區(qū)有大未來。自貿(mào)區(qū)相關(guān)負責人表示，負面清單、企業(yè)信息公示、海關(guān)監(jiān)管和質(zhì)監(jiān)等超過36項制度將可在全國或地方復制推廣。
新設企業(yè)1.2萬余家超過原保稅區(qū)前20年總和
上海自貿(mào)區(qū)在工商登記改革中，采用“先照后證”的制度，降低了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，自貿(mào)區(qū)新設企業(yè)呈現(xiàn)井噴。
上海自貿(mào)區(qū)掛牌當日，首批入駐的25家企業(yè)獲頒證。而據(jù)上海市工商局[微博]最新數(shù)據(jù)顯示，截至9月中旬，上海自貿(mào)區(qū)近一年來新設立企業(yè)達到1.2萬余家，相比于最初獲批入駐的25家，暴增了480倍。
據(jù)上海市工商局數(shù)據(jù)，初步統(tǒng)計，上海自貿(mào)區(qū)目前已有283個項目落戶，共新設企業(yè)12266家，超過原上海保稅區(qū)20年的注冊數(shù)量。上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設企業(yè)注冊資本(金)總量超過3400億元，注冊資本在1000萬元人民幣以上的企業(yè)就達5200余戶。從新設企業(yè)行業(yè)分布看，主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務服務業(yè)。大額注冊資本(金)的企業(yè)明顯增多是當前企業(yè)設立的一個顯著特點。
同時，外商投資熱情迸發(fā)，外資企業(yè)1677家，占13.7%。一年來新設外商投資企業(yè)數(shù)相比去年增加了十倍，其中90%通過備案方式設立，包括12家跨國公司地區(qū)總部。自貿(mào)區(qū)管委會在5個工作日內(nèi)，就能完成境外投資備案手續(xù)。區(qū)內(nèi)跨境人民幣業(yè)務累計金額達到1760億元，同比增長了數(shù)倍。
9月28日中國政府網(wǎng)最新消息，國務院又決定在試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整實施《中華人民共和國國際海運條例》、《中華人民共和國認證認可條例》、《鹽業(yè)管理條例》以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》規(guī)定的有關(guān)資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍等準入特別管理措施。外商在上海自貿(mào)區(qū)獲準進入鹽業(yè)、海運和高鐵等領(lǐng)域。
負面清單簡政放權(quán)總理點贊 新版本仍將瘦身
上海自貿(mào)區(qū)成立以后，上海市政府推出了第一版本的負面清單。2013版的自貿(mào)區(qū)負面清單總共190條，當負面清單公布時，一些學者認為，清單的內(nèi)容過多。
而今年7月公布的2014版負面清單則從190條減少到了139條，清單長度縮短了26.8%。其中，取消了14條特別管理措施，放寬了19條特別管理措施，并列出了31條進一步擴大開放的措施。
“上海自貿(mào)區(qū)有大未來，上海就有大未來。”9月18-19日，李克強總理視察上海自貿(mào)區(qū)時這樣評價。李克強說，自貿(mào)區(qū)的負面清單，簡政放權(quán)，減出來的空間給了市場，賦予企業(yè)更多的創(chuàng)業(yè)空間，而政府自身增加的是責任，要求有更精細化的管理和更高的工作效率，“法無授權(quán)不可為，法無禁止皆可為，法定職責必須為”。
在2014版的負面清單相關(guān)文件面前，李克強強調(diào)，要繼續(xù)壓縮負面清單，給市場讓出更大空間。這意味著2015版負面清單將比2014版“更瘦”。
在上海財經(jīng)大學自由貿(mào)易區(qū)研究院院長趙曉雷看來，2015版負面清單不僅要注重形式調(diào)整，避免負面清單的保留行業(yè)及特別管理措施目錄太細太長，更要注重功能提升，使其在調(diào)整形式后，具備三方面功能：第一，成為以開放型經(jīng)濟體系促進全面深化改革的突破口;第二，促進行政管理體制改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;第三，在準入開放及投資者權(quán)益保護與國家主權(quán)監(jiān)管方面尋找均衡，為雙邊、多邊國際經(jīng)貿(mào)談判提供技術(shù)支持。
不過，商務部辦公廳副主任王雪坤9月23日表示，上海自貿(mào)區(qū)負面清單是國務院依據(jù)全國人大常委會決定授權(quán)上海市制定的，具有特殊的試點性質(zhì)，其他地方未履行必要的法律程序不能復制和效仿。
金融改革引人矚目 部委和地方舉措相繼落實
上海自貿(mào)區(qū)設立之初，金融改革試點就被賦予了很高的期望。一年回望，自貿(mào)區(qū)金融改革取得了累累碩果。自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新，主要涉及跨境人民幣使用、人民幣資本項目可兌換、利率市場化和外匯管理等4個領(lǐng)域。
上海自貿(mào)區(qū)掛牌的當天，證監(jiān)會[微博]發(fā)布《資本市場支持促進中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)若干政策措施》，明確了資本市場支持上海自貿(mào)區(qū)建設的5項政策措施。
2013年12月2日，“央行[微博]30條”公布。今年2月18-28日，又連續(xù)發(fā)布了包括支付機構(gòu)跨境人民幣支付業(yè)務、擴大人民幣跨境使用、放開自貿(mào)區(qū)小額外幣存款利率上限等5項金融實施細則。
5月22日，央行上海總部發(fā)布上海自貿(mào)區(qū)分賬核算業(yè)務細則和風險審慎管理細則，為自貿(mào)區(qū)開展金融改革奠定了制度基礎。央行支持上海自貿(mào)區(qū)金融改革的七項細則全部出齊，上海自貿(mào)區(qū)金融開放創(chuàng)新的制度體系已基本形成。
《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》8月1日起正式施行。條例指出了上海自貿(mào)區(qū)五大金融創(chuàng)新關(guān)鍵點：創(chuàng)新有利于風險管理的賬戶體系;促進投融資匯兌便利;人民幣跨境使用;推動利率市場化體系建設;建立與自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展需求相適應的外匯管理體制。
9月15日上海市政府于發(fā)布《關(guān)于本市進一步促進資本市場健康發(fā)展的實施意見》(被稱為33條)，打造自貿(mào)區(qū)乃至上海市場資本高地。
9月18日，上海自貿(mào)區(qū)“黃金國際板”掛牌上線，這是自貿(mào)區(qū)內(nèi)開通的首個國際板，意味著國內(nèi)黃金交易市場進一步開放，將增加我國黃金定價權(quán)。此外，上海自貿(mào)區(qū)《信托登記試行辦法》已經(jīng)落地。
或超36項制度被推廣 法規(guī)調(diào)整擴大對外開放
形成一批可以復制、可推廣的制度是上海自貿(mào)區(qū)設立的初衷之一。通過一年來的改革和創(chuàng)新實驗，部分措施已經(jīng)在全國或者地方推廣實施。
上海海關(guān)按照“成熟一批、推廣一批”的原則，已分兩批在關(guān)區(qū)內(nèi)啟動17項制度的分類復制推廣。海關(guān)總署副署長孫毅彪日前表示，上海自貿(mào)試驗區(qū)成立一年來，形成了23項改革舉措，這些舉措將分三步在全國海關(guān)復制、推廣。
據(jù)悉，上海自貿(mào)區(qū)首批可復制、可推廣的3項質(zhì)監(jiān)創(chuàng)新制度改革：改革企業(yè)標準備案管理制度，取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證委托加工備案，組織機構(gòu)代碼實時賦碼，已獲得國家級層面的肯定，將在全國推廣實施。
《企業(yè)信息公示暫行條例》將于10月1日起正式在全國施行，這也是自貿(mào)區(qū)第一批“先試先行”政策中的又一個“可復制、可推廣”經(jīng)驗。
“經(jīng)過前期總結(jié)評估，目前自貿(mào)試驗區(qū)已有13個改革事項在全國推廣，4個改革事項在全市推廣。”上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林日前表示，包括負面清單、小額外幣存款利率上限放開、工商登記先照后證、企業(yè)年檢改年報公示、跨國公司外匯資金集中運營管理、跨境人民幣業(yè)務等等試點，都已在自貿(mào)區(qū)以外推廣。
此前媒體報道稱，上海自貿(mào)區(qū)今年會推出36項可復制、可推廣的經(jīng)驗。不過，原上海自貿(mào)區(qū)管委會常務副主任戴海波9月2日表示，掛牌周年慶的時候，上海自貿(mào)區(qū)可復制可推廣的經(jīng)驗內(nèi)容將超出此前市場預期的36項制度，增加的內(nèi)容集中在制度創(chuàng)新，主要涉及投資、貿(mào)易、金融和事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域。
為適應在上海自貿(mào)區(qū)推進改革和擴大開放的需要，國務院已調(diào)整實施了3部法律、20部行政法規(guī)、3部國務院文件、6部國務院批準的部門規(guī)章的有關(guān)內(nèi)容。
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