3個月,各級環(huán)保部門查處環(huán)保法配套辦法案件數(shù)接近2016年前9月份辦案總數(shù)的90%。這是2016年環(huán)保部開展的執(zhí)法大練兵活動交出的成績單。
中國政法大學(xué)等機(jī)構(gòu)的法學(xué)專家對環(huán)保部大練兵進(jìn)行評估,評估的結(jié)果是,當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法工作力度、遵守的程度、產(chǎn)生的影響,均超過了過去任何一個時期。
環(huán)保部副部長翟青在今天召開的2016年度環(huán)境執(zhí)法大練兵總結(jié)暨2017年度大練兵啟動會上表示,大練兵推動案件辦理數(shù)量直線上升。
今年環(huán)保部將持續(xù)開展環(huán)保執(zhí)法大練兵活動,時間由去年的3個月延長為5個月。
翟青指出,即將開展的執(zhí)法大練兵將對環(huán)境質(zhì)量惡化而執(zhí)法工作滯后的地區(qū)進(jìn)行專門督導(dǎo)。同時,將對鋼鐵等8個重點行業(yè)開展執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊無證排污和不按證排污行為。
案件辦理數(shù)量直線上升
羅庚是江西省寧都縣的一名環(huán)保執(zhí)法人員,在大練兵期間,他直接參與查處違法案件36起,已處罰金額約95萬元,對違法責(zé)任人刑拘8人,判決1人。
事實上,羅庚只是8萬名環(huán)保執(zhí)法人員在大練兵活動中的一個范例。據(jù)翟青介紹,2016年,各地共下達(dá)環(huán)保行政處罰決定12.4萬余份,罰款66.3億元,同比分別增長28%和56%。各地實施查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、按日計罰、移送司法等重點案件2.27萬件,較上年上升了93%。
而大練兵則“推動案件辦理數(shù)量直線上升。”翟青指出,大練兵的3個月內(nèi)共查處環(huán)保法配套辦法案件數(shù)接近1-9月份案件總數(shù)的90%。
“判斷一個企業(yè)是否達(dá)標(biāo),不僅要看是否達(dá)到國家現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn),在有的情況下,像對惡臭、異味等特殊污染,還要看老百姓是否滿意,百姓的感受也是企業(yè)應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。”“國標(biāo)加民標(biāo)”,針對企業(yè)違法的不同程度,“談心式約談”“戒免式約談”,翟青對江蘇省泰興市環(huán)境執(zhí)法的這些做法給予高度評價。
同時,新疆、福建、浙江等地的一些執(zhí)法經(jīng)驗也獲得了環(huán)保部的肯定。
逾萬家重點納入在線監(jiān)控
與環(huán)境執(zhí)法水平同步得到提升的還有實時在線監(jiān)控、熱點網(wǎng)絡(luò)等執(zhí)法能力建設(shè)。
據(jù)翟青介紹,目前,已建成由國家、省、市三級352個監(jiān)控中心、1萬多重點監(jiān)控企業(yè)組成的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。
他特別談到,在京津冀及周邊地區(qū),已完成傳輸通道上的1532家、2945個高架源自動監(jiān)控設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)工作。這些自動監(jiān)控設(shè)備運用后,效果非常明顯。翟青表示,高架源的超標(biāo)率從2016年年初的31%已經(jīng)下降到去年年底的3.8%。依據(jù)在線監(jiān)控,環(huán)保部按季度向社會公布嚴(yán)重超標(biāo)的重點監(jiān)控企業(yè)名單。
通過自動監(jiān)控系統(tǒng)把大中型企業(yè)管起來的同時,環(huán)保部利用大氣污染熱點網(wǎng)格衛(wèi)星遙感監(jiān)管技術(shù)解決了“散亂污”企業(yè)排查難的問題。京津冀及周邊“2+26”城市按照3km×3km劃分網(wǎng)格,確定了3600個重點網(wǎng)格,翟青說,京津冀區(qū)域的“散亂污”企業(yè)監(jiān)管更加精準(zhǔn)。
在練兵中,一些地方還根據(jù)地方特點創(chuàng)新執(zhí)法手段,天津市多次運用無人機(jī)、無人船、移動執(zhí)法設(shè)備等開展排查,搜集企業(yè)違法排污證據(jù),提高調(diào)查取證效率。
對于大練兵,法律界專家評估認(rèn)為,地方環(huán)保部門執(zhí)法能力和水平大幅提升,促使環(huán)境守法態(tài)勢逐步形成。
十省辦案總數(shù)不如一個省
2015年新《環(huán)保法》實施后,環(huán)保部定期公布四個配套辦法的執(zhí)行情況。從今年1-4月《環(huán)保法》四個配套辦法案件數(shù)量情況看,翟青認(rèn)為,各地依然存在很大差距。
安徽、浙江、福建、山東、山西、廣東、江蘇、河南、陜西,四川是今年前4個月辦案排在前十的省,執(zhí)法成效比較明顯。而排在后十的省份,辦案數(shù)量少,個別省份案件數(shù)為零。后十個省份案件數(shù)量總和占全國的比例不到7%,甚至不足福建、浙江、安徽等一個省的辦案數(shù)量。
翟青坦陳,一些地方存在“不敢查”“不愿查”的情況,各地開展交叉檢查時查處問題比例高達(dá)70%以上,與之相對應(yīng)的是,一些地方在本地區(qū)執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)問題比例不足30%。”翟青認(rèn)為,它反映出的是,還有相當(dāng)一部分執(zhí)法人員不是“不會查”,而是“不愿查”或者“不敢查”。
翟青指出,目前,環(huán)境執(zhí)法工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻,尤其是部分群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題還沒有得到有效解決,重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象依然存在。企業(yè)環(huán)保的主體責(zé)任仍然落實不夠,各種違法行為屢禁不止,包括偷排偷放時有發(fā)生。
查辦典型案件將取得突破
今年5月,環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于開展2017年度環(huán)境執(zhí)法大練兵的通知》,決定從6月開始正式啟動為期5個月的執(zhí)法大練兵活動。
就今年的執(zhí)法大練兵,翟青透露,對環(huán)境質(zhì)量惡化而執(zhí)法工作滯后的地區(qū),環(huán)保部門將加大督導(dǎo),查找是否存在阻礙執(zhí)法、干擾執(zhí)法或不會執(zhí)法、不愿執(zhí)法等情況,并及時采取通報、約談等措施,督促落后地區(qū)盡快趕上。
同時,今年的大練兵將聚焦工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放,重點對鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況開展執(zhí)法檢查,以堅決遏制嚴(yán)重超標(biāo)排放現(xiàn)象,督促重點排污單位安裝監(jiān)測設(shè)備并保證正常運行。
翟青說,《環(huán)保法》配套辦法以及“兩高”司法解釋也是大練兵關(guān)注的焦點。他表示,今年要爭取在典型案件的查辦上取得大的突破。
“對適用按日計罰、情節(jié)嚴(yán)重的,要依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,要讓違法企業(yè)傷筋動骨、罰得他們心疼。”翟青提出,要結(jié)合新兩高司法解釋和《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》,對監(jiān)控和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、機(jī)動車環(huán)保檢驗造假、危險廢物非法轉(zhuǎn)移處置等涉嫌污染環(huán)境罪的典型案件,加大查處力度。同時,要對典型案件進(jìn)行大力宣傳報道,真正起到對違法行為的震懾作用。
但是,在執(zhí)法過程中,不搞“運動式”“一刀切”式的執(zhí)法。
翟青透露,今年的執(zhí)法大練兵將推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法職責(zé)、日常環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境處罰、行政自由裁量權(quán)的規(guī)范化。同時,環(huán)保部將委托第三方機(jī)構(gòu)對今年的大練兵活動效果進(jìn)行評審。
