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42萬億城鎮(zhèn)化資金需求施壓政府性債務
財政部推PPP模式紓困地方融資
哈爾濱洛陽先行試點，多省市積極推進
《經(jīng)濟參考報》記者從權威渠道獲悉，財政部力推的PPP(公私合作伙伴關系)模式正在全國多個省市推進。哈爾濱和洛陽作為試點城市，已經(jīng)通過多個項目先行實踐總結經(jīng)驗，而黑龍江、河南、浙江、湖南、福建、上海等多個省市正在密集展開調研，著手籌備項目。
在4月1日至2日召開的PPP會議上，財政部財政科學研究所所長賈康、亞洲開發(fā)銀行資深經(jīng)濟學家柯瑞格先生等為財政系統(tǒng)人士培訓PPP模式的基礎知識、政策體系、發(fā)展經(jīng)驗、操作實踐、法律框架及實施流程等。黑龍江省、河南省、浙江省、湖南省、福建省、上海市等省市及其部分地市的財政廳、財政局相關負責人士參加會議并分享經(jīng)驗。
據(jù)了解，PPP是政府和私人企業(yè)之間為提供公共產(chǎn)品和服務、基于具體項目的合作融資模式，適用于具有長期穩(wěn)定收益的基礎設施項目建設。PPP具有三大特征：一是伙伴關系，二是利益共享，三是風險共擔。目前英國、澳大利亞、加拿大等國的財政部門都專門設立了PPP管理機構，負責推動PPP模式發(fā)展，履行研究設計、項目儲備、融資支持、招投標管理、爭議協(xié)調等職責。
財政部力推PPP模式有其背景和深意。我國各地加快推進城鎮(zhèn)化過程中普遍面臨著融資難題，“土地財政”飽受批評、地方投融資平臺快速形成巨量的地方政府債務。
財政部副部長王保安預計2020年城鎮(zhèn)化帶來的投資需求約為42萬億元。財政部副部長史耀斌日前指出，目前城市建設資金主要靠轉讓土地的收入支撐是不可持續(xù)的，新型城鎮(zhèn)化需要建立多元可持續(xù)的資金保障機制。
“我國地方政府債務迅速攀升，運用PPP的機制創(chuàng)新，針對適合項目選擇性地適當降低地方政府債務規(guī)模，有助于化解地方政府債務風險、減少地方債壓力。”財政部財政科學研究所所長賈康告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為，要解決城鎮(zhèn)化的資金需求，債務融資之外，可以考慮PPP模式。PPP模式可以卸掉財政資金背上的“重負”，發(fā)揮財政資金的引導作用，調動社會資本并發(fā)揮各自優(yōu)勢。“這也是一種混合所有。”
作為試點城市所在的省份，黑龍江省今年年初與亞行合作實施“PPP領導力建設項目”，引導亞行等國際金融機構在城市發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等領域，與省內有潛力的私有經(jīng)濟體開展直接融資合作，并且先后向國家申報了“松花江流域水污染控制”、“職業(yè)教育實訓基地”等PPP類項目，引資總額度約合2.43億美元。
以“既有建筑節(jié)能改造項目”為例，項目采取PPP模式，政府財力投入一部分、供熱企業(yè)貢獻一部分節(jié)能效益、節(jié)能服務公司讓渡一部分利潤、建筑產(chǎn)權所有者少擔一部分，有效“捆綁”整合多種資源，加快了哈爾濱市區(qū)超過5000萬平方米非節(jié)能建筑的改造進程，在不增加社會成本的前提下實現(xiàn)了“四方共贏”。
黑龍江省財政廳透露，下一步，黑龍江省將成立省級PPP工作機構，負責制定相關政策、制度。同時明確，未來省財政廳在各類專項資金投放上，重點考慮優(yōu)先支持PPP項目。對于已建成運營的項目，運用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，化解項目現(xiàn)有債務，創(chuàng)造更多現(xiàn)金流用于新項目建設。
另一個試點城市洛陽的市政路橋和污水處理打包項目已初步選定為亞行貸款支持項目，亞行計劃提供總額1億美元的主權貸款支持。湖南省財政廳此前也舉辦PPP模式專題研討會，并明確提出今年將選取部分市縣開展試點。
值得注意的是，PPP絕非萬靈藥，如果不妥善設計和實施，可能給地方政府帶來風險。
“技術不規(guī)范、商業(yè)可行性不匹配、風險分配機制缺失、項目準備不充分等一系列因素都可能造成PPP項目失敗。”亞洲開發(fā)銀行行長中尾武彥此前接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。
中尾武彥舉了高速公路管理的例子來闡釋可能的風險。“政府給私營部門特許權，讓其管理運營高速公路，從中獲得的利潤就流向了私營部門。但是，如果說PPP項目并不如預期般運轉良好，利潤變少甚至有所虧損，那么很多情況下政府必須為這些損失提供擔保，這就是一種風險。”
