寬融資嚴用地房地產(chǎn)調控長效機制初露端倪
由于多地房價近期快速上漲,在十八屆三中全會后房地產(chǎn)調控升級預期可能將趨濃,醞釀已久的房地產(chǎn)調控長效機制將逐漸浮出水面。中國證券報記者近日獲悉,住建部等部門近期將對成都等地樓市進行調研,目的在于收集相關信息,總結各地調控樓市經(jīng)驗教訓。業(yè)內人士認為,此舉意味著,房地產(chǎn)調控長效機制正在加快建立。
另據(jù)中國證券報記者了解,正在醞釀的房地產(chǎn)調控長效機制中,有關房地產(chǎn)企業(yè)直接融資的政策可能會得到明確,房地產(chǎn)企業(yè)融資將進一步市場化、多元化。其中,備受市場關注的房地產(chǎn)投資信托基金(REITs)政策方案,已被相關機構提交至決策部門。
在房產(chǎn)稅、個人住房信息系統(tǒng)建設和供地政策等方面,有可能在短期內取得一定突破,在房地產(chǎn)調控長效機制中被明確。其中,供地政策可能將要求各地年度土地供應規(guī)模需比照此前五年供地規(guī)模平均值。以限購為主的行政手段恐仍將在一定時期內存在。
多項長期措施有望推出
對于房地產(chǎn)調控長效機制,中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長朱中一曾表示,更多地采用稅收、信貸等經(jīng)濟和法律手段進行調控,同時,在完善住房用地供應體系、房地產(chǎn)稅收制度、金融制度和推進住宅產(chǎn)業(yè)化等方面健全長效機制。
據(jù)中國證券報記者了解,相關部門已對房地產(chǎn)調控長效機制進行過多輪探討,有關報告數(shù)易其稿。從現(xiàn)已披露的信息不難看出,一些基礎性政策措施有可能長期化運行。一些城市已陸續(xù)將房產(chǎn)稅試點方案上報,雖有部分方案被退回修改,但房產(chǎn)稅試點擴圍已是大勢所趨。
鑒于重慶、上海兩地房產(chǎn)稅試點影響有限的現(xiàn)實,不少業(yè)內人士呼吁,新一批房產(chǎn)稅試點方案應有所不同,不僅需提高稅率,也應擴大征收范圍。應盡快明確房產(chǎn)稅面向存量房征收的長遠目標。
盡管存在重重障礙,個人住房信息系統(tǒng)建設和聯(lián)網(wǎng)仍將是未來一段時間的重要工作。在此基礎上推進的差別化信貸和稅收政策(房產(chǎn)稅、個人所得稅、契稅等),將可能長期化運行。
此外,土地供應政策也有可能被納入房地產(chǎn)調控長效機制中,其原則與國土部現(xiàn)有要求大體類似,即各地年度土地供應規(guī)模需比照此前五年供地規(guī)模平均值。其中,熱點城市應高于上述標準。
旨在規(guī)范土地流轉的土地改革方案,正在國土部主導下推進,可能在即將召開的十八屆三中全會上有所突破。但由于農地確權工作尚未完成,法律障礙較難破除,在短期內尚難實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地自由流轉。這意味著,城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模將不會有明顯增加,熱點城市所面臨的房地產(chǎn)用地供應緊缺狀況仍將存在。
業(yè)內人士認為,與融資層面的松動不同,未來的土地供應政策仍將趨緊。其中,推進城鎮(zhèn)化將可能帶來大量房地產(chǎn)用地需求,但為防止土地被粗放利用,土地政策反而可能更加嚴格。
直接融資政策或逐步放寬
中國證券報記者近日從權威人士處獲悉,有關機構已將REITs相關政策方案提交至主管部門,該政策可能伴隨著房地產(chǎn)調控長效機制推出。
作為房地產(chǎn)融資證券化的重要手段,REITs在國外已較為成熟,被不少業(yè)內人士看好。多數(shù)業(yè)內人士認為,若未來房地產(chǎn)融資政策有所放開,REITs就極有可能隨之開閘。
6月底、7月初,數(shù)家涉房上市企業(yè)宣布股票停牌,準備重大資產(chǎn)重組等事宜。此后,停牌的房企迅速增多。首批停牌的新湖中寶、宋城股份已向證監(jiān)會遞交了與再融資有關的申請,但由于土地市場火熱、房價上漲迅速,其再融資申請審批速度明顯放慢。
多數(shù)業(yè)內人士認為,從當前房地產(chǎn)再融資政策的變化不難看出,促進房地產(chǎn)業(yè)融資市場化、多元化和規(guī)范化,將是政策方向。因此,未來的房地產(chǎn)直接融資政策將可能傾向于逐步放松行政管制和限制。
行政手段短期難退
房地產(chǎn)調控長效機制的確立,是否意味著以限購、限價為代表的短期行政手段迅速退出市場?多數(shù)分析人士認為,當前行政手段不具備大規(guī)模退出房地產(chǎn)調控領域的條件。
據(jù)中國指數(shù)研究院[微博]統(tǒng)計,9月,全國百城新建住宅平均價格為10554元/平方米,漲幅比8月明顯擴大,且自2012年6月以來已連續(xù)16個月環(huán)比上漲。當前,房價仍處于上漲通道中,業(yè)界普遍認為此時不宜對政策進行松綁。
此前,溫州、蕪湖等地曾嘗試放松“限購令”,且未被有關部門叫停。此舉雖引發(fā)房地產(chǎn)調控政策松綁預期,但多數(shù)業(yè)內人士認為,為穩(wěn)定市場,熱點城市的限購等政策還將持續(xù)。
業(yè)內人士表示,在國慶長假前后的這波樓市上漲熱潮中,除改善型需求釋放的影響外,因地價上漲和政策松動傳聞而引發(fā)的房價上漲預期,也成為重要推動因素。因此,從預期管理的角度,相關政策不會在短期內有大的調整。
事實上,梳理近幾個月來高層領導及有關部委人士公開表態(tài),并沒有關于政策松綁的說法。“房地產(chǎn)調控長效機制推出意味著現(xiàn)有政策松綁,更多是外界的一廂情愿。”一位接近住建部的專家表示。
上述專家表示,由于涉及多方利益,房地產(chǎn)調控長效機制建立是漸進的過程。相應的,以“限購令”為代表的行政手段退出,也應是漸進的過程。否則,在缺乏有效替代政策的情況下,大規(guī)模放開限購,意味著樓市調控松綁,對市場穩(wěn)定有害無益。曾有專家認為,房地產(chǎn)調控長效機制建立需5年時間。
業(yè)內人士認為,在短時間內,樓市調控政策總基調不會發(fā)生大的變化。雖不排除個別城市再度嘗試松綁政策,但對熱點城市來說,行政手段甚至有加碼的可能,如“限價令”、“限房價競地價”等手段范圍可能擴大。
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