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    發(fā)布者:管理員 發(fā)布時(shí)間:2013-9-26閱讀:1292次



    率先收緊土地指標(biāo)管理
      在土地管理制度改革預(yù)期強(qiáng)烈的背景下,江蘇省率先強(qiáng)化土地指標(biāo)管理。江蘇省人民政府網(wǎng)站24日發(fā)布消息稱“我省土地儲(chǔ)備監(jiān)管政策作重大調(diào)整,地方政府不得自行收儲(chǔ)出讓土地”。江蘇省財(cái)政廳、省國土資源廳、中國人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局當(dāng)天聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于核定土地儲(chǔ)備融資規(guī)模有關(guān)問題的意見》,要求將土地儲(chǔ)備融資限定在地方政府性債務(wù)的合理和可控范圍內(nèi),防范金融風(fēng)險(xiǎn)。江蘇省人民政府網(wǎng)站發(fā)布的消息稱,江蘇這一做法為全國首創(chuàng)。《意見》實(shí)施后,江蘇省各地每收儲(chǔ)、出讓一塊土地,都要經(jīng)過國土廳等部門審核同意,地方政府不能自行決定。
      業(yè)內(nèi)人士表示,對(duì)于未來土地政策的走向,江蘇此舉頗具指向性意義。未來土地利用指標(biāo)的管理將更趨嚴(yán)格,其他省份也存在上收土地整治權(quán)限的可能,從而在防止土地粗放利用的同時(shí),有效控制土地儲(chǔ)備引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)。
      控制土地儲(chǔ)備融資
      《意見》規(guī)定,土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)行名錄制管理,其債務(wù)情況要如實(shí)反映在江蘇省財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)的地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)中。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資實(shí)行融資規(guī)模控制卡制度,該卡由江蘇省財(cái)政廳、國土資源廳、中國人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局等部門聯(lián)合監(jiān)管。
      土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)本年度可融資規(guī)模要根據(jù)財(cái)政廳核定的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)本年度債務(wù)余額限額、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)上年度末債務(wù)余額確定。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)清償相關(guān)債務(wù),在逾期債務(wù)清償完畢前不得申領(lǐng)融資卡。
      江蘇省國土廳有關(guān)人士表示,經(jīng)國土資源部認(rèn)定,江蘇91家進(jìn)入國家名錄的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)全部隸屬于省內(nèi)各級(jí)國土資源管理部門,只有這91家機(jī)構(gòu)才能憑融資卡到商業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理擔(dān)保貸款,且所獲融資必須用于收儲(chǔ)本身,專款專用、封閉管理、嚴(yán)格監(jiān)管,不得用于城市建設(shè)以及其他與土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)無關(guān)的項(xiàng)目。融資卡的另一作用是讓金融機(jī)構(gòu)直觀了解是否存在超出地方財(cái)政償付能力的土地儲(chǔ)備融資行為,防止無序和超規(guī)模融資。
      土地指標(biāo)管理趨嚴(yán)
      江蘇省的上述舉措有相關(guān)政策依據(jù)。去年11月,國土部、財(cái)政部、央行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知》提出,土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要根據(jù)用地需求預(yù)測(cè)及市場(chǎng)調(diào)控的方向提出合理建議,嚴(yán)格控制土地儲(chǔ)備總規(guī)模和融資規(guī)模,并通過核發(fā)年度融資規(guī)模控制卡的方式控制土地儲(chǔ)備融資額度。
      業(yè)內(nèi)人士表示,未來土地利用指標(biāo)的管理將更趨嚴(yán)格。目前,地方政府性債務(wù)的一個(gè)重要問題是債務(wù)償還過度依賴土地收入,一方面,很多城市土地收儲(chǔ)規(guī)模過大,超過了國土部限定的指標(biāo);另一方面,地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)被進(jìn)一步放大。
      一位接近國土部的專家表示,在控制土地儲(chǔ)備帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),未來建設(shè)用地利用指標(biāo)也將受到嚴(yán)格控制。在新型城鎮(zhèn)化催生粗放用地沖動(dòng)的背景下,對(duì)土地利用指標(biāo)的嚴(yán)格管理很可能常態(tài)化。
      地方政府突破土地利用指標(biāo)的情況屢見不鮮,已成為國土部門最棘手的問題之一。分析人士認(rèn)為,在土地管理制度改革預(yù)期強(qiáng)烈的背景下,未來可能有更多省份出臺(tái)與江蘇省類似的規(guī)定。

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