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發(fā)布者：管理員
發(fā)布時間：2013-9-2閱讀：1295次
8月26日，商務(wù)部及海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，決定調(diào)整《2012年自動進(jìn)口許可管理貨物目錄》，自2013年9月1日起取消部分貨物自動進(jìn)口許可管理，被取消自動進(jìn)口許可管理的貨物中包括了廢鋼的7個海關(guān)商品編號。由此，商務(wù)部對廢鋼進(jìn)口的自動進(jìn)口許可管理正式宣告取消。
但有業(yè)內(nèi)人士指出，廢鋼是一種特殊的貨物，其進(jìn)口對我國的環(huán)境不可避免地會帶來一定負(fù)面影響，在過去，我國的廢鋼進(jìn)口接受的是號稱“最嚴(yán)格”、聯(lián)合五大部委之力的“全過程、全鏈條封式管理”。而此次商務(wù)部取消對廢鋼進(jìn)口的自動進(jìn)口許可管理，并不意味著所有企業(yè)都可以自由進(jìn)口廢鋼，也不可能實現(xiàn)廢鋼在進(jìn)口后可以自由買賣貿(mào)易。
商務(wù)部正式取消廢鋼自動進(jìn)口許可管理
8月26日，商務(wù)部及海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，決定調(diào)整《2012年自動進(jìn)口許可管理貨物目錄》，取消部分貨物自動進(jìn)口許可管理，該決定自2013年9月1日起執(zhí)行。
此次取消自動進(jìn)口許可管理的貨物目錄中，包括了鑄鐵廢碎料、不銹鋼廢碎料、其他合金鋼廢碎料、鍍錫鋼鐵廢碎料、機械加工中產(chǎn)生的鋼鐵廢料、未列名鋼鐵廢碎料以及供再熔的碎料鋼鐵錠7個為廢鋼的海關(guān)商品編號。
“我的鋼鐵網(wǎng)”分析師徐艷俊指出，我國的廢鋼進(jìn)口主要是列入“未列名鋼鐵廢碎料”下(海關(guān)商品編號為7204490090)。由此，該公告的出臺，意味著從今年9月1日起，商務(wù)部正式取消了對廢鋼進(jìn)口的自動進(jìn)口許可管理。
但是，有企業(yè)人士指出，廢鋼是一種特殊的貨物，其進(jìn)口對我國的環(huán)境不可避免地會帶來一定負(fù)面影響，在過去，我國對廢鋼進(jìn)口的管理非常嚴(yán)格。而此次商務(wù)部取消廢鋼自動進(jìn)口許可管理，并不意味著所有企業(yè)都可以自由進(jìn)口廢鋼，也不可能在廢鋼進(jìn)口后實現(xiàn)自由買賣貿(mào)易。
據(jù)了解，自動進(jìn)口許可證指的是，商務(wù)部授權(quán)發(fā)證機構(gòu)依法對實行自動進(jìn)口許可管理的貨物頒發(fā)的準(zhǔn)予進(jìn)口的許可證件。
一般在進(jìn)口廢鋼時，進(jìn)口商在辦理海關(guān)報關(guān)手續(xù)前，應(yīng)向所在地或相應(yīng)的發(fā)證機構(gòu)提交自動進(jìn)口許可證申請;《自動進(jìn)口許可證》的有效期一般為6個月，商務(wù)部對《自動進(jìn)口許可證》項下貨物原則上實行“一批一證”管理，對部分貨物也可實行“非一批一證”管理。
“一批一證”指固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證在有效期內(nèi)一次報關(guān)使用;“非一批一證”指固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證在有效期內(nèi)可以多次報關(guān)使用，由海關(guān)逐批簽注核減進(jìn)口數(shù)量。
嚴(yán)格：自動進(jìn)口許可管理僅是一個環(huán)節(jié)
在過去，我國的廢鋼鐵進(jìn)口接受的是號稱“最嚴(yán)格”的“全過程、全鏈條封式管理”，即從企業(yè)進(jìn)口資質(zhì)、環(huán)保、國外進(jìn)口源、裝船、到港、乃至進(jìn)口到國內(nèi)后的回收利用，都在商務(wù)部、發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局五大部委的管理下。
據(jù)了解，“為了規(guī)范固體廢物進(jìn)口環(huán)境管理，防止進(jìn)口固體廢物污染環(huán)境”，商務(wù)部、發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局五大部委曾于2011年聯(lián)合出臺《固體廢物進(jìn)口管理辦法》(下稱：《辦法》)。
該《辦法》自2011年8月1日起實施，《辦法》對將固體廢物完全納入到商務(wù)部、發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局五大部委的管理下。
其中，發(fā)改委負(fù)責(zé)再生資源回收利用行業(yè)整體規(guī)劃布局;商務(wù)部對廢鋼鐵進(jìn)口實行自動進(jìn)口許可管理(即進(jìn)口許可證或環(huán)保部批文)。
環(huán)境保護(hù)部對廢鋼鐵進(jìn)口實行分類管理，對一般性廢鋼鐵進(jìn)口實行自動進(jìn)口許可管理;對不銹鋼廢碎料等實行限制進(jìn)口;對具有加工利用能力和污染防治能力的企業(yè)，環(huán)保部門簽發(fā)進(jìn)口許可證(即環(huán)保證)。
質(zhì)檢總局實行廢鋼鐵進(jìn)口準(zhǔn)入制度，對境外供貨人、國內(nèi)收貨人進(jìn)行注冊登記并動態(tài)管理，嚴(yán)格實行起運國裝船前檢驗和國內(nèi)到貨口岸檢驗檢疫。海關(guān)總署對進(jìn)口廢鋼鐵實行嚴(yán)格的入境查驗制度，打擊走私夾帶，并對非法入境的廢物責(zé)令退運并依法處罰。
根據(jù)《辦法》，固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證禁止轉(zhuǎn)讓;進(jìn)口的固體廢物必須全部由固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證載明的利用企業(yè)作為原料利用;違法轉(zhuǎn)讓許可證的，由發(fā)證機關(guān)撤銷其固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證。
前述企業(yè)人士指出，商務(wù)部取消了對廢鋼的自動進(jìn)口許可管理，但環(huán)保部的批文以及其他部委的管理并未取消，因此只是精簡了廢鋼進(jìn)口過程中的一個步驟，相關(guān)的進(jìn)口資質(zhì)等管理未取消，所以還不是所有的企業(yè)都能自由申請進(jìn)口。
此外，《辦法》還明確規(guī)定，進(jìn)口固體廢物利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)以環(huán)境無害化方式對進(jìn)口的固體廢物進(jìn)行加工利用。進(jìn)口固體廢物利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)營情況記錄簿，如實記載每批進(jìn)口固體廢物的來源、種類、重量或者數(shù)量、去向，接收、拆解、利用、貯存的時間，運輸者的名稱和聯(lián)系方式，進(jìn)口固體廢物加工利用后的殘余物種類、重量或者數(shù)量、去向等情況，經(jīng)營記錄簿及相關(guān)單據(jù)、影像資料等原始憑證應(yīng)當(dāng)至少保存5年。
即廢鋼進(jìn)口后，去向、運輸者、加工企業(yè)、殘余物情況也都在五大部委的管理下。因此，有資質(zhì)的鋼廠以及貿(mào)易商在廢鋼進(jìn)口后，也不能實現(xiàn)自由買賣貿(mào)易，相應(yīng)的貿(mào)易商必須將進(jìn)口的廢鋼供應(yīng)給指定的鋼廠。
解釋：廢鋼威脅環(huán)境安全
值得一提的是，廢鋼鐵是一種節(jié)能環(huán)保型原材料，其回收再利用所產(chǎn)生的污染以及能源消耗程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于鐵礦石原礦冶煉。
廢鋼代替鐵礦石，能緩解國內(nèi)鋼廠對鐵礦石的依賴度，并能帶來節(jié)能、節(jié)約、環(huán)保、經(jīng)濟等一系列效益。數(shù)據(jù)顯示，短流程廢鋼煉鋼較長流程鐵礦石煉鋼，可節(jié)約能源60%，每多用1噸廢鋼可少用約1噸生鐵，可節(jié)約0.4噸焦炭或1噸左右的原煤。
但是我國國內(nèi)廢鋼資源的不足，近年來，我國的廢鋼需求缺口一度需要靠進(jìn)口來補充。作為一種節(jié)能環(huán)保型的緊缺資源，我國一度鼓勵廢鋼進(jìn)口，但是對其管理政策卻持續(xù)不放松。
業(yè)內(nèi)人士對此解釋，固體廢料資源比較特殊，其進(jìn)口對我國的環(huán)境不可避免地會帶來一定負(fù)面影響，尤其是不符合我國相關(guān)環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口廢物原料，如廢棄物中所夾雜的放射性廢物等，會對環(huán)境保護(hù)帶來了極大的威脅。
因此，我國對廢鋼的進(jìn)口實施了號稱“最嚴(yán)格”、聯(lián)合五大部委之力的“全過程、全鏈條封式管理”，以維護(hù)我國環(huán)境安全。
據(jù)悉，我國進(jìn)口廢鋼的關(guān)稅為0-2%，在進(jìn)口廢鋼的過程中，有的企業(yè)會采取夾藏、偽報、瞞報等手法，未經(jīng)許可擅自進(jìn)口可用作原料的固體廢物，或者以廢鋼鐵進(jìn)口的名義，夾藏進(jìn)口正品商品，逃避海關(guān)監(jiān)管，偷漏稅收。另外，在進(jìn)口廢鋼的加工利用環(huán)節(jié)，還存在非法排污，非法傾倒或不規(guī)范處理加工利用過程中產(chǎn)生的不可利用廢物等情況。
但有業(yè)內(nèi)人士指出，廢鋼是一種特殊的貨物，其進(jìn)口對我國的環(huán)境不可避免地會帶來一定負(fù)面影響，在過去，我國的廢鋼進(jìn)口接受的是號稱“最嚴(yán)格”、聯(lián)合五大部委之力的“全過程、全鏈條封式管理”。而此次商務(wù)部取消對廢鋼進(jìn)口的自動進(jìn)口許可管理，并不意味著所有企業(yè)都可以自由進(jìn)口廢鋼，也不可能實現(xiàn)廢鋼在進(jìn)口后可以自由買賣貿(mào)易。
商務(wù)部正式取消廢鋼自動進(jìn)口許可管理
8月26日，商務(wù)部及海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，決定調(diào)整《2012年自動進(jìn)口許可管理貨物目錄》，取消部分貨物自動進(jìn)口許可管理，該決定自2013年9月1日起執(zhí)行。
此次取消自動進(jìn)口許可管理的貨物目錄中，包括了鑄鐵廢碎料、不銹鋼廢碎料、其他合金鋼廢碎料、鍍錫鋼鐵廢碎料、機械加工中產(chǎn)生的鋼鐵廢料、未列名鋼鐵廢碎料以及供再熔的碎料鋼鐵錠7個為廢鋼的海關(guān)商品編號。
“我的鋼鐵網(wǎng)”分析師徐艷俊指出，我國的廢鋼進(jìn)口主要是列入“未列名鋼鐵廢碎料”下(海關(guān)商品編號為7204490090)。由此，該公告的出臺，意味著從今年9月1日起，商務(wù)部正式取消了對廢鋼進(jìn)口的自動進(jìn)口許可管理。
但是，有企業(yè)人士指出，廢鋼是一種特殊的貨物，其進(jìn)口對我國的環(huán)境不可避免地會帶來一定負(fù)面影響，在過去，我國對廢鋼進(jìn)口的管理非常嚴(yán)格。而此次商務(wù)部取消廢鋼自動進(jìn)口許可管理，并不意味著所有企業(yè)都可以自由進(jìn)口廢鋼，也不可能在廢鋼進(jìn)口后實現(xiàn)自由買賣貿(mào)易。
據(jù)了解，自動進(jìn)口許可證指的是，商務(wù)部授權(quán)發(fā)證機構(gòu)依法對實行自動進(jìn)口許可管理的貨物頒發(fā)的準(zhǔn)予進(jìn)口的許可證件。
一般在進(jìn)口廢鋼時，進(jìn)口商在辦理海關(guān)報關(guān)手續(xù)前，應(yīng)向所在地或相應(yīng)的發(fā)證機構(gòu)提交自動進(jìn)口許可證申請;《自動進(jìn)口許可證》的有效期一般為6個月，商務(wù)部對《自動進(jìn)口許可證》項下貨物原則上實行“一批一證”管理，對部分貨物也可實行“非一批一證”管理。
“一批一證”指固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證在有效期內(nèi)一次報關(guān)使用;“非一批一證”指固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證在有效期內(nèi)可以多次報關(guān)使用，由海關(guān)逐批簽注核減進(jìn)口數(shù)量。
嚴(yán)格：自動進(jìn)口許可管理僅是一個環(huán)節(jié)
在過去，我國的廢鋼鐵進(jìn)口接受的是號稱“最嚴(yán)格”的“全過程、全鏈條封式管理”，即從企業(yè)進(jìn)口資質(zhì)、環(huán)保、國外進(jìn)口源、裝船、到港、乃至進(jìn)口到國內(nèi)后的回收利用，都在商務(wù)部、發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局五大部委的管理下。
據(jù)了解，“為了規(guī)范固體廢物進(jìn)口環(huán)境管理，防止進(jìn)口固體廢物污染環(huán)境”，商務(wù)部、發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局五大部委曾于2011年聯(lián)合出臺《固體廢物進(jìn)口管理辦法》(下稱：《辦法》)。
該《辦法》自2011年8月1日起實施，《辦法》對將固體廢物完全納入到商務(wù)部、發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局五大部委的管理下。
其中，發(fā)改委負(fù)責(zé)再生資源回收利用行業(yè)整體規(guī)劃布局;商務(wù)部對廢鋼鐵進(jìn)口實行自動進(jìn)口許可管理(即進(jìn)口許可證或環(huán)保部批文)。
環(huán)境保護(hù)部對廢鋼鐵進(jìn)口實行分類管理，對一般性廢鋼鐵進(jìn)口實行自動進(jìn)口許可管理;對不銹鋼廢碎料等實行限制進(jìn)口;對具有加工利用能力和污染防治能力的企業(yè)，環(huán)保部門簽發(fā)進(jìn)口許可證(即環(huán)保證)。
質(zhì)檢總局實行廢鋼鐵進(jìn)口準(zhǔn)入制度，對境外供貨人、國內(nèi)收貨人進(jìn)行注冊登記并動態(tài)管理，嚴(yán)格實行起運國裝船前檢驗和國內(nèi)到貨口岸檢驗檢疫。海關(guān)總署對進(jìn)口廢鋼鐵實行嚴(yán)格的入境查驗制度，打擊走私夾帶，并對非法入境的廢物責(zé)令退運并依法處罰。
根據(jù)《辦法》，固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證禁止轉(zhuǎn)讓;進(jìn)口的固體廢物必須全部由固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證載明的利用企業(yè)作為原料利用;違法轉(zhuǎn)讓許可證的，由發(fā)證機關(guān)撤銷其固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證。
前述企業(yè)人士指出，商務(wù)部取消了對廢鋼的自動進(jìn)口許可管理，但環(huán)保部的批文以及其他部委的管理并未取消，因此只是精簡了廢鋼進(jìn)口過程中的一個步驟，相關(guān)的進(jìn)口資質(zhì)等管理未取消，所以還不是所有的企業(yè)都能自由申請進(jìn)口。
此外，《辦法》還明確規(guī)定，進(jìn)口固體廢物利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)以環(huán)境無害化方式對進(jìn)口的固體廢物進(jìn)行加工利用。進(jìn)口固體廢物利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)營情況記錄簿，如實記載每批進(jìn)口固體廢物的來源、種類、重量或者數(shù)量、去向，接收、拆解、利用、貯存的時間，運輸者的名稱和聯(lián)系方式，進(jìn)口固體廢物加工利用后的殘余物種類、重量或者數(shù)量、去向等情況，經(jīng)營記錄簿及相關(guān)單據(jù)、影像資料等原始憑證應(yīng)當(dāng)至少保存5年。
即廢鋼進(jìn)口后，去向、運輸者、加工企業(yè)、殘余物情況也都在五大部委的管理下。因此，有資質(zhì)的鋼廠以及貿(mào)易商在廢鋼進(jìn)口后，也不能實現(xiàn)自由買賣貿(mào)易，相應(yīng)的貿(mào)易商必須將進(jìn)口的廢鋼供應(yīng)給指定的鋼廠。
解釋：廢鋼威脅環(huán)境安全
值得一提的是，廢鋼鐵是一種節(jié)能環(huán)保型原材料，其回收再利用所產(chǎn)生的污染以及能源消耗程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于鐵礦石原礦冶煉。
廢鋼代替鐵礦石，能緩解國內(nèi)鋼廠對鐵礦石的依賴度，并能帶來節(jié)能、節(jié)約、環(huán)保、經(jīng)濟等一系列效益。數(shù)據(jù)顯示，短流程廢鋼煉鋼較長流程鐵礦石煉鋼，可節(jié)約能源60%，每多用1噸廢鋼可少用約1噸生鐵，可節(jié)約0.4噸焦炭或1噸左右的原煤。
但是我國國內(nèi)廢鋼資源的不足，近年來，我國的廢鋼需求缺口一度需要靠進(jìn)口來補充。作為一種節(jié)能環(huán)保型的緊缺資源，我國一度鼓勵廢鋼進(jìn)口，但是對其管理政策卻持續(xù)不放松。
業(yè)內(nèi)人士對此解釋，固體廢料資源比較特殊，其進(jìn)口對我國的環(huán)境不可避免地會帶來一定負(fù)面影響，尤其是不符合我國相關(guān)環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口廢物原料，如廢棄物中所夾雜的放射性廢物等，會對環(huán)境保護(hù)帶來了極大的威脅。
因此，我國對廢鋼的進(jìn)口實施了號稱“最嚴(yán)格”、聯(lián)合五大部委之力的“全過程、全鏈條封式管理”，以維護(hù)我國環(huán)境安全。
據(jù)悉，我國進(jìn)口廢鋼的關(guān)稅為0-2%，在進(jìn)口廢鋼的過程中，有的企業(yè)會采取夾藏、偽報、瞞報等手法，未經(jīng)許可擅自進(jìn)口可用作原料的固體廢物，或者以廢鋼鐵進(jìn)口的名義，夾藏進(jìn)口正品商品，逃避海關(guān)監(jiān)管，偷漏稅收。另外，在進(jìn)口廢鋼的加工利用環(huán)節(jié)，還存在非法排污，非法傾倒或不規(guī)范處理加工利用過程中產(chǎn)生的不可利用廢物等情況。
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