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電國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》。《意見》對加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)財(cái)稅金融價(jià)格改革、深化戶籍體制改革等方面作出明確規(guī)定。
完善權(quán)力清單制度 讓政府法無授權(quán)不可為
《意見》規(guī)定加快建立和完善權(quán)力清單制度。行政審批事項(xiàng)一律以清單形式向社會公開。清單之外的，一律不得實(shí)施審批，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”。加快探索市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理方式，逐步做到負(fù)面清單之外的事項(xiàng)，由市場主體依法自行決定，實(shí)現(xiàn)“法無禁止即可為”。在全國實(shí)施工商登記制度改革，落實(shí)認(rèn)繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度，讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力。
對地方政府債務(wù)實(shí)行限額控制 納入預(yù)算管理
《意見》要求規(guī)范政府舉債融資制度。開明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺公司政府融資職能。對地方政府債務(wù)實(shí)行限額控制，分類納入預(yù)算管理。推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立考核問責(zé)機(jī)制和地方政府信用評級制度。建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)交通、電信、醫(yī)療等價(jià)格改革
《意見》提出，抓住當(dāng)前物價(jià)水平總體穩(wěn)定的時(shí)間窗口，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品和交通、電信、醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)等價(jià)格改革，促進(jìn)能源等重點(diǎn)行業(yè)改革和服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步減少政府定價(jià)項(xiàng)目，凡是能通過市場競爭形成價(jià)格的，要堅(jiān)決交給市場。暫不具備放開條件的，要探索建立更加符合市場導(dǎo)向、更好反映供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制。對居民生活用電、用氣、用水等，區(qū)分基本和非基本需求，不斷完善兼顧人民群眾基本生活和資源要素節(jié)約利用的階梯價(jià)格制度。價(jià)格改革要注意全面評估改革對資源配置、物價(jià)水平、人民生活、生態(tài)環(huán)境的影響，處理好推進(jìn)改革與防通脹、保民生、改善環(huán)境之間的關(guān)系。
各地明確公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)常住人口時(shí)間表
《意見》要求，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。緊緊圍繞解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)體系建設(shè)。研究提出城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各類城鎮(zhèn)的綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)行差別化落戶政策，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，從各地實(shí)際出發(fā)明確基本公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)全部常住人口的時(shí)間表。
探索農(nóng)村土地集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式
《意見》明確，農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)要按照集體所有權(quán)不能變、耕地紅線不能動、農(nóng)民利益不能損的原則，慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)。在授權(quán)范圍內(nèi)有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地、征地制度等改革試點(diǎn)。探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，賦予承包地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，擴(kuò)大農(nóng)村承包土地確權(quán)登記范圍。
加快內(nèi)陸沿邊開放 積極推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)
《意見》指出，推進(jìn)對外投資管理方式改革，實(shí)行以備案為主、核準(zhǔn)為輔的管理方式，縮小核準(zhǔn)范圍，確立企業(yè)和個(gè)人對外投資主體地位。健全金融、法律、中介、領(lǐng)事等服務(wù)，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)到海外整合和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，支持企業(yè)打造自主品牌和國際營銷網(wǎng)絡(luò)，提高其在全球范圍內(nèi)配置資源要素的能力。加大部門間管理協(xié)同力度，加快通關(guān)便利化改革，培育出口貿(mào)易新優(yōu)勢。統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作，加快內(nèi)陸沿邊開放，積極推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)。
完善社會救助：兜住特殊困難群眾生活底線
《意見》強(qiáng)調(diào)，完善社會救助制度體系，兜住特殊困難群眾的生活底線。加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障制度相銜接的社會救助制度，使救助體系科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，保障遭遇臨時(shí)性、突發(fā)性困難家庭的基本生活，讓突遇不測者得周急之助，因病因?yàn)?zāi)者去生存之虞，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者無后顧之憂。
堅(jiān)持鐵腕鐵規(guī)治污 加大環(huán)境信息公開力度
《意見》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持鐵腕治污、鐵規(guī)治污。深入實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃，加大環(huán)境信息公開力度，以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚(yáng)塵管控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與的治污新機(jī)制。推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。繼續(xù)開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。
《意見》還對深化國有企業(yè)、科技體制等改革提出要求，深化國有企業(yè)改革，深入研究和準(zhǔn)確定位國有企業(yè)的功能性質(zhì)，區(qū)分提供公益性產(chǎn)品或服務(wù)、自然壟斷環(huán)節(jié)、一般競爭性行業(yè)等類型，完善國有企業(yè)分類考核辦法，推動國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的市場活力和國際競爭力。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有序推進(jìn)電信、電力、石油、天然氣等行業(yè)改革。
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