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4月21日，五家環(huán)保NGO組織聯(lián)合發(fā)布《推進(jìn)“公眾監(jiān)管”，助力華北治霾——“華北煤?jiǎn)栴}”首期報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，這五家環(huán)保組織分別為綠行齊魯、天津綠領(lǐng)、磐石能源與環(huán)境研究所、中國(guó)空氣觀察河北志愿者小組、北京水源保護(hù)基金會(huì)自然大學(xué)基金。它們從2013年8月份起，采用數(shù)據(jù)分析、實(shí)地走訪、信息公開申請(qǐng)等“所有普通公眾都能夠做到”的方式，對(duì)北京、天津、山東、河北的12個(gè)城市控煤情況進(jìn)行了調(diào)研，完成了《報(bào)告》。
根據(jù)《報(bào)告》，山東、河北、天津和北京四省市的煤耗量將近8億噸。根據(jù)分析，四省市的火電業(yè)共耗煤約3億噸，剩下的5億噸，就是尚未脫硫的煤。假如按照含硫率1%計(jì)算，5億噸煤里就含有500萬(wàn)噸硫。燃燒后形成1000萬(wàn)噸二氧化硫，直接排放入大氣中。
“除了火電業(yè)的二氧化硫減排相對(duì)普及之外，鋼鐵業(yè)、玻璃業(yè)、水泥業(yè)的二氧化硫減排尚未真正開始。而居民生活散亂燒用、中小取暖鍋爐，甚至連粉塵都沒有治理，更不要提對(duì)氮氧化物、二惡英、重金屬的防治了。因此，我們接下來(lái)，要對(duì)京津冀魯四省市的二氧化硫減排真實(shí)數(shù)據(jù)，做更多的核實(shí)和監(jiān)督，避免霧霾治理成為"數(shù)字游戲"。”“天津綠領(lǐng)”聯(lián)合發(fā)起人董劍分析。
河北煤炭消費(fèi)計(jì)算存疑?
《報(bào)告》指出，河北的煤炭消費(fèi)計(jì)算也可能存在“數(shù)字游戲”。
對(duì)此，自然大學(xué)聯(lián)合發(fā)起人陳立雯指出，按照中國(guó)鋼鐵業(yè)當(dāng)前普遍的水平，煉一噸鋼鐵，耗煤應(yīng)當(dāng)為700公斤左右。2013年河北生產(chǎn)了1.9億噸的粗鋼，至少需要煤炭1.4億噸。而河北公開的數(shù)據(jù)介紹說(shuō)，2013年鋼鐵業(yè)的耗煤為1億噸左右。“這4000萬(wàn)噸的煤炭是如何消失的了呢?它們產(chǎn)生的污染，又如何消散到大氣中了呢?”
同樣，河北的二氧化硫排放也讓人存疑。河北公布的數(shù)據(jù)說(shuō)：“2012年，河北省能源消費(fèi)總量高達(dá)3.02億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)2.71億噸，占能源消費(fèi)總量的89.6%，高于全國(guó)平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)。全省由此帶來(lái)的氮氧化物、二氧化硫排放量，高達(dá)176.1萬(wàn)噸和134.1萬(wàn)噸，分別居全國(guó)第一位和第三位。”
陳立雯分析：“就以2012年河北煤炭消費(fèi)2.71億噸來(lái)計(jì)算，就以河北都在使用低硫煤來(lái)計(jì)算，我們?nèi)�(gè)平衡，認(rèn)定河北所有的煤的含硫率為1%，那么，2.71億噸煤，就含有271萬(wàn)噸的硫。一噸硫燃燒后會(huì)產(chǎn)生兩噸的二氧化硫。那么，河北一年至少排放542萬(wàn)噸二氧化硫。”
《報(bào)告》提出，如果把這個(gè)算法推廣到京津冀魯四省市，那么，另外一個(gè)巨大的數(shù)字就會(huì)出現(xiàn)：這四省市一年可能向大氣排放二氧化硫至少1000萬(wàn)噸。
70%的鋼鐵企業(yè)超標(biāo)排污
《報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，華北霧霾治理最大的困難，可能是鋼鐵行業(yè)的煙氣治理。
河北是中國(guó)第一大鋼鐵生產(chǎn)省份，山東位居第二位。但由于鋼鐵企業(yè)脫硫投入成本巨大，目前只有極少數(shù)的鋼鐵企業(yè)開始了脫硫的實(shí)踐，絕大多數(shù)鋼鐵企業(yè)，都尚未真正開展。至于脫除氮氧化物(脫硝)的工作，鋼鐵企業(yè)尚無(wú)作為。
“綠行齊魯”負(fù)責(zé)人郭永啟分析：“河北和山東的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)很多，2006年以來(lái)，為了應(yīng)對(duì)各式各樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，這些民營(yíng)以虛假聯(lián)合的方式組成了"鋼鐵集團(tuán)"或者"鋼鐵聯(lián)合體"。”
《報(bào)告》認(rèn)為，企業(yè)之所以相信虛假重組有效，是因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)政府的監(jiān)管力度比較低。
2013年3月份，環(huán)保部華北督查中心曾對(duì)華北地區(qū)的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行全面排查。時(shí)任環(huán)保部華北督查中心主任熊躍輝說(shuō)曾公開表示，“可以說(shuō)是家家必到，一共走了298家鋼鐵企業(yè)，按理說(shuō)作為高污染、高能耗、高資源消耗行業(yè)，履行環(huán)境保護(hù)的責(zé)任是個(gè)生死攸關(guān)的大問題。但是，實(shí)踐表明，這些企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任的問題上差距相當(dāng)大。華北督查中心通過排查發(fā)現(xiàn)，華北地區(qū)70%以上的鋼鐵企業(yè)無(wú)法按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，也就是說(shuō)，70%以上的鋼鐵企業(yè)都存在超標(biāo)排污的問題。一些鋼鐵企業(yè)根本就沒有污染治理設(shè)施。”
“數(shù)據(jù)不透明、治理不努力、監(jiān)管效果不如意，與公眾參與度正相關(guān)。想要推進(jìn)華北的霧霾治理，公眾參與是關(guān)鍵的動(dòng)力源。”《報(bào)告》呼吁。
調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，整個(gè)華北地區(qū)，“公眾參與”的可能性仍舊很低。河北的一些地級(jí)市環(huán)保局，雖然開通了新浪微博，但響應(yīng)公眾的能力顯然有待提高。
為此，五家環(huán)保組織準(zhǔn)備向河北省發(fā)出公開信，建議河北省環(huán)保部門“縣縣環(huán)保局都開通微博”，同時(shí)有專人管理，隨時(shí)向公眾傳遞霧霾治理等環(huán)境保護(hù)信息，隨時(shí)與公眾的舉報(bào)、投訴進(jìn)行互動(dòng)。
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