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“今年以來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，我國有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了穩(wěn)中向好態(tài)勢。”7月28日，國務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會(huì)，財(cái)政部副部長劉偉表示。發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就減稅降費(fèi)、地方政府債務(wù)等熱點(diǎn)回應(yīng)關(guān)切。
中央行政事業(yè)性收費(fèi)減幅超70%
今年實(shí)施積極的財(cái)政政策，主要采取了四大措施，包括加大減稅降費(fèi)力度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，切實(shí)保障改善民生，強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理。
進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù)，主要是落實(shí)和完善全面推開營改增試點(diǎn)政策，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍，放寬創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠條件，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例等政策。加大降費(fèi)力度，包括清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，在財(cái)政部門戶網(wǎng)站集中公布中央和省兩級收費(fèi)目錄清單，出臺階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、降低物流用能成本、減少經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等。“上述減稅降費(fèi)政策，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)減負(fù)超過1萬億元。”劉偉說。
財(cái)政部稅政司司長王建凡說，財(cái)政部在門戶網(wǎng)站公布了政府性基金和行政事業(yè)收費(fèi)的“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)對中央和各省各部門收費(fèi)項(xiàng)目的全覆蓋，將會(huì)同相關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處清單之外的亂收費(fèi)、亂攤派。
目前，中央設(shè)立的行政事業(yè)收費(fèi)已由185項(xiàng)減至51項(xiàng)，減幅達(dá)70%以上，其中涉企收費(fèi)由106項(xiàng)減至33項(xiàng)，減幅近70%。政府性基金由30項(xiàng)減至21項(xiàng)，減幅30%。各省設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目也在減少。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)大幅提高
上半年，全國一般公共預(yù)算收入94306億元，同比增9.8%，比去年同期提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，比去年全年提高5.3個(gè)百分點(diǎn)。
“上半年收入超預(yù)期增長，是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好的綜合反映。”劉偉表示，全國財(cái)政收入增長態(tài)勢良好，財(cái)政增收結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)積極變化。
從稅收增收占比看，上半年稅收增收額占財(cái)政增收總額的92.9%，比去年全年提高13.3個(gè)百分點(diǎn)。從稅收增收項(xiàng)目看，工業(yè)商業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等主體稅種都保持兩位數(shù)增長。
從稅收增收產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，二、三產(chǎn)業(yè)稅收增收貢獻(xiàn)相當(dāng)，為47.5%、52.3%，來自實(shí)體經(jīng)濟(jì)的稅收增收貢獻(xiàn)大幅提高。從稅收增長行業(yè)結(jié)構(gòu)看，受去產(chǎn)能改善供求、產(chǎn)品價(jià)格上漲帶動(dòng)，能源原材料行業(yè)稅收大幅增長；受工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化帶動(dòng)，部分中高端制造業(yè)稅收較快增長；受新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快，新興消費(fèi)需求旺盛等帶動(dòng)，文化體育、互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等行業(yè)稅收快速增長。
從分地區(qū)收入增長情況看，東中西部地區(qū)收入增長基本協(xié)調(diào)，中西部分別增長11.3%、10.7%；東部地區(qū)相對低一些，增長9.3%。
全國財(cái)政收入增長良好，使各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。其中，教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育、節(jié)能環(huán)保支出分別增長17.2%、22.7%、24.6%、18.2%、39.8%。
打造中國版“市政項(xiàng)目債”
當(dāng)前，我國地方政府債務(wù)情況如何？嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，有哪些具體舉措？這些問題備受社會(huì)關(guān)注。
到去年末，全國地方政府債務(wù)余額15.32萬億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額17.19萬億元以內(nèi)。如果以債務(wù)率來衡量地方政府債務(wù)水平，2016年地方債務(wù)是80.5%，低于國際通行警戒標(biāo)準(zhǔn)。
如果加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額12.01萬億元，全國政府債務(wù)余額27.33萬億元。按國家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP初步核算數(shù)74.41萬億元計(jì)算，政府債務(wù)負(fù)債率是36.7%。這低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平。
經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，2017年地方政府債務(wù)限額18.82萬億元。到6月底，地方又發(fā)了一部分債，現(xiàn)在的地方政府債務(wù)余額是15.86萬億元，控制在18.82萬億元這個(gè)限額以內(nèi)。
“可以說，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體是可控的，我們是理性回答，而且是自信回答。”劉偉表示，對于控制地方政府債務(wù)、防范風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部將積極穩(wěn)妥化解積累的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效規(guī)范地方政府舉債融資行為，構(gòu)建地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。部分被預(yù)警的基層市縣政府、操作不規(guī)范的融資平臺公司，都是財(cái)政部駐各地專員辦的常態(tài)化監(jiān)控對象。
財(cái)政部預(yù)算司副司長王克冰介紹，今年5月，六部委聯(lián)合印發(fā)通知，進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為，財(cái)政部隨后再次發(fā)布通知，堅(jiān)決制止以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債并明確了地方清理整改的時(shí)限要求。現(xiàn)在各地都在抓緊整改，解除違規(guī)擔(dān)保，積極與社會(huì)資本方協(xié)商糾正不規(guī)范的做法，力度很大。
“穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)債券管理改革，是保障地方合理融資需求的重大機(jī)制建設(shè)。”王克冰說，目前，財(cái)政部已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法》《地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券管理辦法》，這兩個(gè)領(lǐng)域的融資在地方政府債務(wù)里占比較大。在此基礎(chǔ)上，還將鼓勵(lì)地方政府在法定限額內(nèi)，試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益和融資自求平衡的專項(xiàng)債券品種，建立專項(xiàng)債券和項(xiàng)目收益、資產(chǎn)相對應(yīng)的制度。這些措施，就是要打造中國版的“市政項(xiàng)目債”，保障地方合理融資需求。
