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近日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告(2014~2015)》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)預(yù)測(cè)，2015年中國(guó)預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.0%左右。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，2015年需要實(shí)施更加積極有效的財(cái)政政策。
《報(bào)告》預(yù)計(jì)，2014年第四季度CPI上漲1.5%左右，全年漲幅為2.0%左右;2014年第四季度GDP增長(zhǎng)7.3%左右，全年GDP增長(zhǎng)7.4%。《報(bào)告》還預(yù)計(jì)，2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.0%左右，居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.9%左右。總體上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持平穩(wěn)，運(yùn)行在合理區(qū)間。
對(duì)此，《報(bào)告》建議，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，2015年需要實(shí)施更加積極有效的財(cái)政政策。原文如下：
(1)提高資金使用效率。2014年，在加大反腐力度、嚴(yán)肅財(cái)務(wù)紀(jì)律的背景下，政府性資金沉淀規(guī)模進(jìn)一步增大，產(chǎn)生了緊縮性作用。“盤活財(cái)政資金”已經(jīng)成為頗為頭疼的問題。就長(zhǎng)期來看，解決這一問題的思路是簡(jiǎn)政放權(quán)，壓縮政府規(guī)模，減少財(cái)政收支規(guī)模，通過結(jié)構(gòu)性減稅“還稅于民”，從根子上解決財(cái)政支出“虛胖”的問題，解除財(cái)政收稅和發(fā)債集中資金——通過項(xiàng)目制安排財(cái)政支出——財(cái)務(wù)約束——政府性資金沉淀——國(guó)庫資金存放于人民銀行[微博]抵消基礎(chǔ)貨幣的緊縮性循環(huán)。在短期內(nèi)，需要清理、歸并，合理安排預(yù)算支出。
(2)適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字。在經(jīng)濟(jì)減速過程中，財(cái)政政策一方面受經(jīng)濟(jì)基本面影響，財(cái)政收入增速下降;另一方面財(cái)政又需要承擔(dān)逆周期調(diào)控的責(zé)任，需要擴(kuò)大支出，這就必然要求赤字規(guī)模和債務(wù)規(guī)模適度擴(kuò)大。為此，在2014年財(cái)政預(yù)算赤字13500億元的基點(diǎn)上，以財(cái)政赤字占GDP的3%為天花板，2015年，財(cái)政赤字的最高限額為20000億元。也即是說，財(cái)政赤字的擴(kuò)大需控制在6500億元之內(nèi)。考慮到以往財(cái)政赤字占GDP比重的最高水平是2.9%，并且基于防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)等各方面因素的目標(biāo)，2015年，除非發(fā)生特別重大的非預(yù)測(cè)性變化，全國(guó)財(cái)政赤字宜掌握在16500億元上下，比2014年增加3000億元。如此，財(cái)政赤字率可控制在2.5%左右，比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)左右。
(3)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向“目標(biāo)新常態(tài)”轉(zhuǎn)型方面，要做到優(yōu)化收入和支出結(jié)構(gòu)。在收入方面，包括①清費(fèi)立稅，擴(kuò)大政府收入的常規(guī)性;②調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，增加直接稅比重。在財(cái)政支出面上，做到財(cái)政統(tǒng)籌、穩(wěn)定規(guī)模與調(diào)整結(jié)構(gòu)并重，包括①統(tǒng)籌預(yù)算，建立公共資源的統(tǒng)配模式;②穩(wěn)定稅負(fù)、定向減稅和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，向科技創(chuàng)新和民生領(lǐng)域傾斜。
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