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核心提示：記者了解到，目前國(guó)家能源局已經(jīng)就限制進(jìn)口征求意見(jiàn)，除煤炭企業(yè)的贊同之外，遭遇不少反對(duì)聲音。煤炭貿(mào)易商、電力企業(yè)的意見(jiàn)是，限制進(jìn)口不利于本國(guó)資源和環(huán)境保護(hù)，國(guó)家應(yīng)在環(huán)境監(jiān)管上下工夫。
煤炭行業(yè)需求不旺，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，這一狀況已經(jīng)得到國(guó)務(wù)院重視。近日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在北京召開座談會(huì)，分析研判相關(guān)行業(yè)一季度運(yùn)行情況和未來(lái)走勢(shì)，提出十四條措施，并逐一落實(shí)到相關(guān)部門。
知情人士告訴記者，上述措施主要包括減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、規(guī)范進(jìn)口煤市場(chǎng)兩項(xiàng)工作，以緩解目前煤炭行業(yè)的困境。
座談會(huì)分析認(rèn)為煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)重，問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，建議進(jìn)一步加大清理涉煤不合理收費(fèi)力度，并根據(jù)資源賦存條件制定差別化的煤炭稅費(fèi)政策及研究擴(kuò)大增值稅的抵扣范圍，積極解決煤炭企業(yè)遺留問(wèn)題等。這項(xiàng)工作由國(guó)家發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、稅務(wù)總局、國(guó)資委等按職責(zé)分工共同辦理。
根據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究所統(tǒng)計(jì)，涉煤稅費(fèi)包括資源環(huán)境類25種、經(jīng)濟(jì)建設(shè)類4種、行業(yè)管理類6種、市場(chǎng)行為類6種、企業(yè)發(fā)展類2種、社會(huì)功能類10種、交通運(yùn)輸類35種。國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)稅負(fù)一直比較重。
國(guó)務(wù)院、發(fā)改委等部門多次發(fā)文要求清理稅費(fèi)。根據(jù)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》，今年將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目，同時(shí)清理煤炭開采和銷售中的相關(guān)收費(fèi)基金。
而早在2011年底，國(guó)家發(fā)改委就已下發(fā)299號(hào)文件，在提出限制煤炭最高售價(jià)的同時(shí)，要求全面清理整頓涉煤基金和收費(fèi)，取消一切地方政府不合規(guī)的收費(fèi)。
文件要求，除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，以及依法設(shè)立的對(duì)煤炭征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金外，凡屬省級(jí)以下地方人民政府越權(quán)或擅自設(shè)立的附加在煤炭上征收的所有基金和收費(fèi)項(xiàng)目，必須在2011年12月31日前由相關(guān)地方人民政府自行取消。
“按照當(dāng)時(shí)的文件，發(fā)改委要求在2012年1月1日之后沒(méi)有越權(quán)設(shè)立、超標(biāo)準(zhǔn)征收、雙重標(biāo)準(zhǔn)征收基金和收費(fèi)的現(xiàn)象。但很遺憾的是，這項(xiàng)工作沒(méi)有做扎實(shí)，亂收費(fèi)的問(wèn)題在很多地方仍然存在。油氣在煤價(jià)下滑的形勢(shì)下，全國(guó)仍有13個(gè)地區(qū)繼續(xù)征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金。”一位煤炭行業(yè)專家告訴記者。
對(duì)此，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟撰文稱，當(dāng)務(wù)之急是要不折不扣地落實(shí)299號(hào)令，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。
吳吟認(rèn)為，政府在減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面，要為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)條件。煤炭賦存條件千差萬(wàn)別，但煤炭產(chǎn)品面對(duì)同一市場(chǎng)、同一用戶。煤炭生產(chǎn)的客觀條件不一樣，政府執(zhí)行的是同一政策，對(duì)有的煤礦來(lái)講肯定是不公平的，實(shí)行差別化的稅費(fèi)政策很有必要。
在煤炭進(jìn)口上，座談會(huì)分析認(rèn)為我國(guó)進(jìn)口煤市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻比較低，高灰、高硫、低熱值煤大量流入，加劇了國(guó)內(nèi)環(huán)境污染。建議商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署、能源局來(lái)研究，規(guī)范進(jìn)口煤市場(chǎng)秩序，提高煤炭進(jìn)口企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，限制劣質(zhì)煤進(jìn)口。
由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣及美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家替代能源的大發(fā)展，國(guó)際煤炭市場(chǎng)供給相對(duì)過(guò)剩，并憑借價(jià)格優(yōu)勢(shì)大量流入我國(guó)，對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)造成大的沖擊，限制“劣質(zhì)煤”進(jìn)口由此而來(lái)。
記者了解到，目前國(guó)家能源局已經(jīng)就限制進(jìn)口征求意見(jiàn)，除煤炭企業(yè)的贊同之外，遭遇不少反對(duì)聲音。煤炭貿(mào)易商、電力企業(yè)的意見(jiàn)是，限制進(jìn)口不利于本國(guó)資源和環(huán)境保護(hù)，國(guó)家應(yīng)在環(huán)境監(jiān)管上下工夫。
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