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工信部9月3日發(fā)布了《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件(2012年修訂)》(下稱《規(guī)范條件》)，自今年10月1日起實(shí)施。《規(guī)范條件》從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、能源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備、生產(chǎn)規(guī)模、安全衛(wèi)生和社會(huì)責(zé)任等六個(gè)方面對(duì)行業(yè)進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)廢止了工信部與2010年6月21日發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》。
與2010年發(fā)布的《規(guī)范條件》相比，新規(guī)定在鋼鐵產(chǎn)能要求上變化不大，即都以淘汰粗鋼年產(chǎn)量100萬(wàn)噸以下的普鋼企業(yè)為目標(biāo)。新《規(guī)范條件》要求，鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模須達(dá)到2010年普鋼企業(yè)粗鋼年產(chǎn)量100萬(wàn)噸及以上，特鋼企業(yè)30萬(wàn)噸及以上，且合金鋼比大于60%(不含合金鋼比100%的高速鋼、工模具鋼等專業(yè)化企業(yè))。此外，鋼鐵企業(yè)的高爐容積還必須達(dá)到400立方米以上，否則將被淘汰。
在環(huán)保指標(biāo)上，新《規(guī)范條件》比2010年版本有所變化。新規(guī)定要求，噸鋼二氧化硫排放量不超過(guò)1.63千克，噸鋼新水消耗不超過(guò)4.1立方米，這兩項(xiàng)指標(biāo)在舊版本中分別為1.80千克和5.0立方米;而鋼鐵企業(yè)噸鋼煙(粉)塵排放量不超過(guò)1.19千克的新指標(biāo)比2010年版本要求增加了0.19千克。
在鋼鐵企業(yè)符合規(guī)范條件的申請(qǐng)、審核及公告的管理辦法上，《規(guī)范條件》指出，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市工業(yè)主管部門對(duì)本地區(qū)鋼鐵企業(yè)的申請(qǐng)進(jìn)行初審，中央企業(yè)自審。初審或自審須按《規(guī)范條件》要求對(duì)企業(yè)的相關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，提出初審或自審意見，附企業(yè)申請(qǐng)材料報(bào)送工業(yè)和信息化部。這一條與舊版規(guī)定相比，取消了“附企業(yè)申請(qǐng)材料及有關(guān)土地、項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案等審批文件、證明文件報(bào)送工業(yè)和信息化部”的表述。
同時(shí)，對(duì)不符合《規(guī)范條件》的企業(yè)，新規(guī)定表示，“公告符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，作為相關(guān)政策支持的基礎(chǔ)性依據(jù)。對(duì)未列入公告名單的企業(yè)，不給予政策支持。”而這一條在舊版規(guī)定中的表述則是：對(duì)不符合規(guī)范條件的企業(yè)，有關(guān)部門不予核準(zhǔn)或備案新的項(xiàng)目、不予配置新的礦山資源和土地、不予新發(fā)放產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、不予提供信貸支持。
綜合對(duì)比新舊《規(guī)范條件》對(duì)管理辦法的不同表述，有鋼鐵分析人士認(rèn)為，新政策或許可以理解為，不管以前是否有審批文件，只要符合修訂版規(guī)定的六個(gè)方面的條件，就可以繞開項(xiàng)目審批這一關(guān)，直接進(jìn)行申請(qǐng)。也就是說(shuō)，許多地方原來(lái)沒(méi)有得到審批的鋼鐵產(chǎn)能，在10月1日新規(guī)定實(shí)施后，也能申請(qǐng)納入政府監(jiān)管范圍。據(jù)業(yè)內(nèi)測(cè)算，目前國(guó)內(nèi)未批先建的鋼鐵產(chǎn)能高達(dá)3億噸，這部分產(chǎn)能或許自新規(guī)實(shí)施后就有望能申請(qǐng)“戶口”，一改過(guò)去“黑戶”的尷尬。
事實(shí)上，《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》的頒布，其立意就是試圖堅(jiān)決抑制鋼鐵產(chǎn)能的過(guò)快增長(zhǎng)。一方面，通過(guò)嚴(yán)格的法律和行政手段抑制新增產(chǎn)能;另一方面通過(guò)布局調(diào)整消除過(guò)剩落后產(chǎn)能;通過(guò)控制產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)、淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造和控制低附加值產(chǎn)品出口等措施促進(jìn)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排工作;推動(dòng)鋼鐵企業(yè)兼并重組，在支持鋼鐵企業(yè)跨地區(qū)重組的同時(shí)，鼓勵(lì)各省區(qū)域內(nèi)的兼并重組。新《規(guī)范條件》對(duì)這一政策目標(biāo)并未做出改變。
但從鋼鐵行業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，《規(guī)范條件》在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組、提高技術(shù)含量上有所建樹的同時(shí)，并沒(méi)能有效地控制鋼鐵產(chǎn)能的迅速膨脹，遏制過(guò)剩難題。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能在2007年年末為6.1031億噸，2011年年末上升到8.6327億噸，增加了2.5296億噸。而從2008年到2011年間，鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資四年合計(jì)達(dá)到14712.36億元。在產(chǎn)能迅速擴(kuò)大的同時(shí)，鋼鐵行業(yè)的利潤(rùn)則普遍下跌。
根據(jù)中鋼協(xié)的統(tǒng)計(jì)，今年前五個(gè)月，中鋼協(xié)旗下80家大中型鋼企利潤(rùn)428億元，產(chǎn)品銷售利潤(rùn)率只有2.91%，比去年同期下降0.67%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額比上年同期下降2%。鋼鐵行業(yè)的利潤(rùn)率遠(yuǎn)低于全國(guó)工業(yè)企業(yè)的平均利潤(rùn)率。
在記者看來(lái)，一方面是產(chǎn)能過(guò)剩，另一方面是利潤(rùn)下跌，鋼鐵行業(yè)的形勢(shì)可以說(shuō)是岌岌可危。雖然市場(chǎng)人士希望《規(guī)范條件》的修改實(shí)施能有助于改變鋼鐵業(yè)現(xiàn)狀，但減量重組并不能靠一紙規(guī)定完成，只有依靠深化改革，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，配合土地、環(huán)保、稅收等法律法規(guī)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，才能提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。從這個(gè)角度看，鋼鐵行業(yè)擺脫產(chǎn)能過(guò)剩困局還任重道遠(yuǎn)。
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